Iedereen citeert de recordboetes. Bijna 25 miljoen euro voor Novatech, bijna 20 miljoen voor Gammix. Grote koppen, en terecht. Maar als je bij een legaal casino speelt, zeggen die bedragen je niets: die bedrijven hebben geen Nederlandse vergunning en jij komt er, als het goed is, nooit. Wat je wél wilt weten: welk casino met een vergunning heeft de regels overtreden, hoe vaak, en waarvoor?
Dat overzicht bestond niet. Nieuwssites hebben een chronologische lijst, de Ksa heeft een archief met 178 besluiten waarin je op bedrijfsnaam moet zoeken (“Optdeck Service Limited”, niet “Unibet”). Dus hebben we alle 178 besluiten doorgelopen, de bedragen gecontroleerd in de besluiten zelf (twee keer zat de samenvatting fout, daarover later meer) en alles gekoppeld aan de merken die je kent. Hieronder het resultaat, peildatum 25 september 2026.
Welke legale casino’s de Ksa heeft beboet, met alle bedragen
Sinds 1 oktober 2021 kregen tien vergunde merken een boete van de Kansspelautoriteit, plus één vergunninghouder die de Ksa niet bij naam noemde. Betent B.V., het bedrijf achter BetCity, is met EUR 6.050.000 de zwaarst beboete vergunninghouder. Optdeck Service Limited (Unibet) volgt met EUR 4.400.000. Beide hebben vier besluiten op hun naam: naast de boetes ook een aanwijzing over witwasregels, en Unibet daarbovenop een last onder dwangsom.
| Casino (vergunninghouder) | Boetes | Totaal boetebedrag | Overige besluiten |
|---|---|---|---|
| BetCity (Betent B.V.) | 3 | EUR 6.050.000 | aanwijzing Wwft (2023) |
| Unibet (Optdeck Service Ltd) | 2 | EUR 4.400.000 | last onder dwangsom (2025), aanwijzing Wwft (2026) |
| 711 (711 B.V.) | 1 | EUR 886.000 | geen |
| Jacks.nl (JOI Gaming Ltd) | 2 | EUR 800.000 | geen |
| ComeOn (Tulipa Ent Ltd) | 1 | EUR 750.000 | aanwijzing Wwft (2025) |
| Bingoal (Bingoal Nederland B.V.) | 2 | EUR 750.000 | geen |
| Niet genoemde vergunninghouder | 1 | EUR 734.000 | geen |
| LeoVegas (LeoVegas Gaming p.l.c.) | 1 | EUR 500.000 | geen |
| TOTO (TOTO Online B.V.) | 1 | EUR 400.000 | aanwijzing Wwft (2025) |
| bet365 (Hillside New Media Malta) | 1 | EUR 400.000 | bindende aanwijzing (2026) |
| Holland Casino Online (Holland Casino N.V.) | 0 | EUR 0 | last onder dwangsom (2022), bindende aanwijzing (2025) |
| Kansino (Play North Ltd) | 0 | EUR 0 | aanwijzing Wwft (2023) |
Twee dingen vallen op. Ten eerste die anonieme boete van EUR 734.000: de Ksa publiceerde het besluit in december 2025 zonder de naam van de vergunninghouder, iets wat ze bij alle andere boetes wel doet. Waarom, staat er niet bij. Dat stoort ons. Een toezichthouder die openbaarmaking normaal als drukmiddel inzet, zou moeten uitleggen waarom ze daar dit keer van afziet, en wij kunnen jou nu niet vertellen bij welk casino je dus alerter moet zijn. Ten tweede: van de twaalf casino’s die wij reviewen hebben er drie helemaal geen Ksa-besluit op hun naam: BetMGM, Circus en Fair Play Online. Dat kan betekenen dat ze het netjes doen. Het kan ook betekenen dat de Ksa er nog niet is langsgeweest. Eerlijk gezegd weten we dat niet, en dat geven we in de reviews ook zo aan.
Waarvoor vergunde casino’s een boete kregen
De vijftien boetes aan vergunde casino’s vallen in vijf categorieën. De zorgplicht (spelers beschermen tegen te veel verliezen) is de duurste én de vaakst voorkomende: zes boetes, samen EUR 9.520.000. Reclame gericht op jongvolwassenen van 18 tot 24 jaar komt vijf keer voor, steeds voor precies EUR 400.000.
| Overtreding volgens het Ksa-besluit | Boetes | Totaal | Wie |
|---|---|---|---|
| Zorgplicht: te weinig ingrijpen bij onmatig spelen | 6 | EUR 9.520.000 | Unibet (4,0 mln), BetCity (2,65 mln), 711 (886.000), ComeOn (750.000), niet genoemd (734.000), LeoVegas (500.000) |
| Wwft: witwasregels, transacties niet gemeld | 1 | EUR 3.000.000 | BetCity |
| Reclame gericht op jongvolwassenen (18-24) | 5 | EUR 2.000.000 | TOTO, Jacks.nl, BetCity, Bingoal, bet365 (elk 400.000) |
| Cruks: spelers met een gokstop toegelaten of niet gecontroleerd | 2 | EUR 750.000 | Bingoal (350.000), Unibet (400.000) |
| Rolmodellen in reclame | 1 | EUR 400.000 | Jacks.nl |
Het patroon in de tijd is duidelijk. De eerste jaren (2022 tot 2024) ging het vrijwel alleen over reclame: te jong publiek, verkeerde kanalen, een bekend gezicht bij een evenement. Vanaf 2025 verschuift het naar de zorgplicht, en dan gaan de bedragen omhoog. De Ksa schrijft in het jaarverslag 2025 zelf dat het toezicht op de zorgplicht is geïntensiveerd. Dat zie je terug: alle zes zorgplichtboetes zijn gepubliceerd in 2025 of 2026.
De Wwft-boete voor Betent verdient een aparte zin. Het bedrag staat niet op de Ksa-pagina, alleen in het bijgevoegde besluit (PDF). Daar lees je dat een fout in de software ervoor zorgde dat losse transacties boven EUR 15.000 niet op de meldlijst kwamen, en dat de Ksa daarvoor EUR 3.000.000 oplegde. Als je alleen de samenvatting leest, mis je dus de op één na hoogste boete voor een legaal casino.
De tien hoogste Ksa-boetes sinds 2021, legaal en illegaal door elkaar
Van de tien hoogste boetes sinds de opening van de legale markt gingen er zeven naar aanbieders zonder Nederlandse vergunning. De drie boetes aan legale casino’s in deze lijst zijn allemaal van Unibet en BetCity. Ter vergelijking: de hoogste boete aan een illegale aanbieder (EUR 24.846.000) is groter dan alle vijftien boetes aan vergunde casino’s bij elkaar.
| # | Bedrijf (merk of site) | Publicatie Ksa | Boete (opgelegd) | Waarvoor, volgens het besluit |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Novatech Solutions N.V. (Qbet.com, 55Bet.com) | 10-03-2026 | EUR 24.846.000 | Kansspelen aanbieden zonder vergunning |
| 2 | Gammix Limited (o.a. rantcasino.com) | 15-12-2025 | EUR 19.679.000 | Kansspelen aanbieden zonder vergunning |
| 3 | N1 Interactive Limited | 03-03-2023 | EUR 12.640.000 | Kansspelen aanbieden zonder vergunning |
| 4 | Videoslots Limited | 03-03-2023 | EUR 9.874.000 (na bezwaar 975.000) | Kansspelen aanbieden zonder vergunning |
| 5 | GoldWin Limited (westcasino.com) | 02-10-2025 | EUR 6.794.000 (na bezwaar 3.038.000) | Kansspelen aanbieden zonder vergunning |
| 6 | Starscream Limited | 13-01-2026 | EUR 4.228.000 | Kansspelen aanbieden zonder vergunning |
| 7 | Optdeck Service Limited (Unibet) | 01-12-2025 | EUR 4.000.000 | Zorgplicht, 14 juli 2022 t/m 1 juli 2024 |
| 8 | Betent B.V. (BetCity) | 09-07-2024 | EUR 3.000.000 | Wwft, transacties niet gemeld |
| 9 | Betent B.V. (BetCity) | 28-10-2025 | EUR 2.650.000 | Zorgplicht, jongvolwassenen onvoldoende beschermd |
| 10 | L.C.S Limited (sonsofslots.com) | 19-03-2025 | EUR 2.074.000 | Kansspelen aanbieden zonder vergunning |
Let op de kolom “opgelegd”. Videoslots ging in bezwaar en zag de boete zakken van EUR 9.874.000 naar EUR 975.000. GoldWin ging van EUR 6.794.000 naar EUR 3.038.000. Wij tellen met de opgelegde bedragen, omdat de Ksa dat in haar overzicht ook doet, maar het laat wel zien dat de kop in de krant en het bedrag dat uiteindelijk blijft staan twee verschillende dingen zijn.
Een boete van 400.000 euro op een markt die 100 miljoen per maand omzet is voor een groot casino een kostenpost, geen straf. Wat mij wél iets zegt, is een vierde besluit tegen hetzelfde bedrijf. Dan zit het in de bedrijfscultuur.
Van 8 besluiten in 2022 naar 30 in 2025
De Kansspelautoriteit publiceerde in 2022 acht sanctiebesluiten, in 2023 vijftien, in 2024 zestien en in 2025 dertig; 2026 zat op 25 september al op 29. Het aandeel besluiten tegen vergunde online casino’s schommelt: in 2025 waren dat er 10 van de 30, in 2024 maar 2 van de 16.
| Jaar (publicatie) | Alle besluiten | Tegen vergunde online casino’s | Boetes vergund (som) | Boetes illegaal online (som) |
|---|---|---|---|---|
| 2021 (vanaf 1 okt) | 1 | 0 | 0 | 0 |
| 2022 | 8 | 2 | EUR 400.000 (1) | 0 |
| 2023 | 15 | 5 | EUR 1.150.000 (3) | EUR 27.676.000 (7) |
| 2024 | 16 | 2 | EUR 3.400.000 (2) | EUR 2.028.000 (2) |
| 2025 | 30 | 10 | EUR 8.584.000 (6) | EUR 31.397.000 (6) |
| 2026 (t/m 25 sep) | 29 | 5 | EUR 2.136.000 (3) | EUR 30.869.000 (3) |
Wat de tabel niet laat zien: de meeste besluiten tegen illegale partijen zijn geen boetes maar lasten onder dwangsom, 35 stuks sinds 2021. Dat is de Ksa die zegt: stop, anders kost het je geld. Bij vergunde casino’s gebruikt de Ksa dat middel bijna nooit (één keer, tegen Unibet in 2025, over weddenschappen op gele kaarten en jeugdcompetities). Logisch, denk ik: een vergunninghouder kun je een aanwijzing geven of, in het uiterste geval, de vergunning afnemen. Een bedrijf op Curaçao niet.
Hoe de boetes zich verhouden tot de omzet van de markt
De vergunde online casino’s verdienden in 2025 samen ruwweg EUR 1,2 miljard aan bruto spelresultaat (inleg minus uitgekeerde prijzen): EUR 600 miljoen in de eerste helft en EUR 602 miljoen in de tweede helft, volgens de twee monitoringsrapportages van de Ksa. De boetes die de Ksa in 2025 aan vergunninghouders publiceerde, tellen op tot EUR 8.584.000. Dat is ruwweg 0,7 procent van wat de sector dat jaar verdiende.
Bij een individueel casino weten we de verhouding niet, omdat omzetcijfers per vergunninghouder niet openbaar zijn. Wel weten we dat de wet ruimte biedt voor veel meer: tot 10 procent van de jaaromzet. De Ksa gebruikt die ruimte bij illegale aanbieders (daar zijn de recordboetes op gebaseerd), maar bij vergunde casino’s blijft ze tot nu toe onder de EUR 4 miljoen.
Is dat te laag? Misschien. De Ksa lijkt bij legale partijen bewust te kiezen voor een oplopende reeks: eerst een aanwijzing, dan een boete, dan een hogere boete. Bij BetCity en Unibet zie je die opbouw in de praktijk. Of het werkt, kun je pas over een paar jaar zeggen.
Hoe hoog kan een Ksa-boete maximaal zijn?
Een boete van de Kansspelautoriteit kan volgens artikel 35a van de Wet op de kansspelen maximaal het bedrag van de zesde boetecategorie uit het Wetboek van Strafrecht zijn, of 10 procent van de omzet in het voorgaande boekjaar als dat meer is. Die omzetregel verklaart waarom illegale aanbieders tientallen miljoenen kunnen krijgen en een café met een gokkast een paar duizend euro.
Sinds 1 januari 2025 werkt de Ksa daarnaast met een algemeen boetebeleid, gepubliceerd in de Staatscourant. Daarin staan vijf categorieën met een basisbedrag:
| Categorie | Bandbreedte | Basisbedrag |
|---|---|---|
| I | tot EUR 500 | EUR 500 |
| II | tot EUR 10.000 | EUR 10.000 |
| III | tot EUR 200.000 | EUR 100.000 |
| IV | tot EUR 1.000.000 | EUR 500.000 |
| V | tot EUR 4.000.000 | EUR 2.000.000 |
In de zwaardere categorieën mag de Ksa daarnaast uitgaan van 3 procent van de bruto-omzet als basisbedrag, en bij herhaling binnen vijf jaar verdubbelt het basisbedrag. Voor witwasovertredingen gelden aparte regels uit de Wwft: daar is het basisbedrag EUR 2.000.000 met een maximum van EUR 4.000.000. Dat is precies de bandbreedte waarin de Wwft-boete van Betent (EUR 3.000.000) valt.
Voor jou als speler is dat verdubbelingsartikel het interessantst. Een casino dat in 2025 een zorgplichtboete kreeg en in 2028 opnieuw de fout ingaat, betaalt in principe het dubbele. Dat maakt herhaling duurder dan de eerste overtreding, en dat is denk ik ook precies wat je wilt.
Wat je als speler aan deze lijst hebt
Een Ksa-boete zegt iets over hoe een casino met jou omgaat als het misgaat, niet over of je wint of je geld krijgt. Geen enkele boete aan een vergund casino ging over uitbetalingen of oneerlijke spellen. Ze gingen over reclame op de verkeerde doelgroep, te laat ingrijpen bij spelers die te veel verloren, geldstromen die niemand controleerde en spelers met een gokstop die toch binnenkwamen.
Daarom wegen wij sanctiehistorie mee in het onderdeel betrouwbaarheid, dat 20 procent van het eindcijfer uitmaakt (hoe dat precies werkt, lees je op onze pagina over hoe wij testen). Een enkele boete van EUR 400.000 voor een reclamecampagne uit 2022 trekt een cijfer nauwelijks omlaag. Een zorgplichtboete van miljoenen plus een aanwijzing plus een dwangsom wel, want dan gaat het over de vraag of het casino op de rem trapt als jij dat zelf niet meer doet.
Een paar praktische lessen uit de besluiten:
- Vier van de zes zorgplichtboetes noemen een onderzochte periode, en die ligt steeds vóór 1 oktober 2024, toen verplichte stortingslimieten ingingen. Stel je limieten dus zelf scherp in en vertrouw niet op het casino. Meer daarover op onze pagina over verantwoord spelen.
- Cruks werkt alleen als het casino ook echt controleert. Twee boetes gingen over spelers met een gokstop die toch konden spelen. Kom je na een gokstop toch binnen bij een casino, meld het bij de Ksa.
- Reclame gericht op jongvolwassenen is geen incident: vijf verschillende merken zijn ervoor beboet. Zie je een casino adverteren rond een studentenevenement of met een influencer, dan is dat een reden om argwanend te worden.
Wil je weten welke casino’s een vergunning hebben en hoe ze scoren? Bekijk het overzicht van legale online casino’s. En over hoe wij aan ons geld komen (en waarom dat de volgorde niet bepaalt) lees je op hoe wij geld verdienen.
Per casino: wat de Ksa precies vaststelde
Twaalf vergunde merken komen voor in de Ksa-besluiten sinds 1 oktober 2021 (elf met naam, één zonder). Per merk staat hier wat de Ksa vaststelde, in haar eigen woorden. De data zijn publicatiedata uit het Ksa-overzicht; het besluit zelf is meestal ouder.
BetCity (Betent B.V.), vier besluiten. Aanwijzing wegens de Wwft (12 september 2023): speelgedrag en herkomst van geld onvoldoende gecontroleerd. Boete EUR 400.000 (16 november 2023): reclame gericht op jongvolwassenen. Boete EUR 3.000.000 (gepubliceerd 9 juli 2024, besluit 14 november 2023): ongebruikelijke transacties niet gemeld. Boete EUR 2.650.000 (gepubliceerd 28 oktober 2025, besluit 23 januari 2025): jongvolwassenen onvoldoende beschermd tegen onmatig spelen. Lees onze review van BetCity.
Unibet (Optdeck Service Limited), vier besluiten. Boete EUR 400.000 (21 januari 2025): spelers toegelaten die in Cruks stonden. Last onder dwangsom van EUR 75.000 per week, maximaal EUR 450.000 (7 oktober 2025): weddenschappen op onder meer gele kaarten en hoekschoppen, en op wedstrijden van spelers onder 21. Boete EUR 4.000.000 (1 december 2025): zorgplicht niet nageleefd van 14 juli 2022 tot en met 1 juli 2024. Aanwijzing wegens de Wwft (9 april 2026). Lees onze review van Unibet.
711 (711 B.V.), één besluit. Boete EUR 886.000 (gepubliceerd 11 juni 2026, besluit 28 mei 2026): zorgplicht onvoldoende nageleefd van februari 2022 tot en met juni 2024. Lees onze review van 711.
Jacks.nl (JOI Gaming Limited), twee besluiten. Boete EUR 400.000 (15 september 2023, besluit 10 januari 2023): reclame gericht op jongvolwassenen. Boete EUR 400.000 (15 december 2025): rolmodellen ingezet bij de promotie van Jack’s Racing Day. Lees onze review van Jacks.nl.
ComeOn (Tulipa Ent Limited), twee besluiten. Aanwijzing wegens de Wwft (17 november 2025). Boete EUR 750.000 (gepubliceerd 13 januari 2026, besluit 16 december 2025): zorgplicht onvoldoende nageleefd van december 2023 tot september 2024.
Bingoal (Bingoal Nederland B.V.), twee besluiten. Boete EUR 350.000 (8 februari 2023, besluit 9 november 2022): spelers niet gecontroleerd op inschrijving in Cruks. Boete EUR 400.000 (4 november 2024): reclame gericht op jongvolwassenen.
LeoVegas (LeoVegas Gaming p.l.c.), één besluit. Boete EUR 500.000 (gepubliceerd 24 juni 2026, besluit 2 oktober 2025): spelers onvoldoende beschermd van oktober 2023 tot en met mei 2024. Lees onze review van LeoVegas.
TOTO (TOTO Online B.V.), twee besluiten. Boete EUR 400.000 (25 november 2022): reclame gericht op jongvolwassenen. Aanwijzing wegens de Wwft (24 december 2025). Lees onze review van TOTO.
bet365 (Hillside New Media Malta Plc), twee besluiten. Boete EUR 400.000 (3 november 2025): reclame gericht op jongvolwassenen. Bindende aanwijzing (gepubliceerd 20 augustus 2026, besluit 13 november 2025): niet adequaat gereageerd op signalen dat spelers de financiële gevolgen van hun speelgedrag mogelijk niet meer konden dragen.
Holland Casino Online (Holland Casino N.V.), twee besluiten, geen boete. Last onder dwangsom (2 december 2022): reclame voor de fysieke vestigingen op de online goksite, wat het Besluit kansspelen op afstand verbiedt. Bindende aanwijzing (afgerond 19 maart 2025): de controledatabank voldeed niet aan de wettelijke eisen; volgens de Ksa is dat inmiddels opgelost.
Kansino (Play North Limited), één besluit, geen boete. Aanwijzing wegens de Wwft (12 september 2023, oorspronkelijk uit 2022): speelgedrag en herkomst van geld onvoldoende gecontroleerd.
Niet genoemde vergunninghouder, één besluit. Boete EUR 734.000 (gepubliceerd 9 december 2025, besluit 15 april 2025): jongvolwassenen onvoldoende beschermd tegen onmatig spelen. De Ksa maakte de naam niet bekend.
Geen besluit sinds 2021: BetMGM, Circus, Fair Play Online, en de overige vergunninghouders die niet hierboven staan.
Zo hebben we geteld, en wat we bewust weglaten
We hebben alle 178 sanctiebesluiten uit het openbare Ksa-overzicht gedownload (stand 25 september 2026), de bedragen uit de samenvattingen gehaald en die voor elk besluit tegen een vergunninghouder, plus de tien hoogste boetes, gecontroleerd in het besluit zelf. Daarbij vonden we twee fouten die je anders zou overnemen: de Ksa-samenvatting van Schinveld BV leest als EUR 8.652.845, terwijl het besluit EUR 86.528,45 zegt (een gokhal, geen online casino). En de samenvatting van het TOTO-besluit uit 2022 noemt geen bedrag; in het besluit staat EUR 400.000.
Geteld is op publicatiedatum, niet op besluitdatum. Het Ksa-overzicht toont wanneer een besluit openbaar werd, en dat kan meer dan een jaar na het besluit zijn (BetCity: besluit november 2023, publicatie juli 2024). Waar we de besluitdatum kennen, noemen we die erbij. We rekenen met opgelegde bedragen; verlagingen na bezwaar (Videoslots, GoldWin) staan erbij, maar tellen niet mee in de totalen.
“Vergund” betekent vergund op het moment van het besluit. Unibet en LeoVegas kregen in 2019 ook boetes (EUR 470.000 en EUR 350.000) voor aanbod zonder vergunning, toen er nog geen Nederlandse vergunning te krijgen was. Die tellen we niet mee, net als alles van vóór 1 oktober 2021.
Wat het Ksa-besluit vaststelt, schrijven we op; een oordeel over schuld vellen we zelf niet. Tegen een aantal besluiten loopt nog bezwaar of beroep; dat staat op de Ksa-pagina bij het besluit. En je vindt hier geen “boete als percentage van de omzet van Unibet”, want omzetcijfers per casino zijn niet openbaar. Dat zou gokken zijn, en dat doen we in een gids over toezicht liever niet.
Komt er een nieuw besluit, dan werken we deze pagina en de betreffende review bij. Heb je zelf een besluit gevonden dat hier ontbreekt? Kijk eerst bij onze veelgestelde vragen of het om een online vergunninghouder gaat, en mail ons anders gerust.